SBC Summit Europe: los principales desafíos regulatorios que comparten los mercados de juego europeos

Canalización y lucha contra el mercado ilegal

Mantener a los jugadores dentro del mercado de juego regulado sigue siendo uno de los principales desafíos regulatorios de Europa. Si bien las medidas contra los operadores ilegales son fundamentales, los reguladores también deben garantizar que las plataformas autorizadas sigan siendo competitivas y atractivas para los consumidores.

Alemania es un ejemplo de este equilibrio. Un estudio encargado por la GGL estimó que el 77,03% de la actividad de juego online se desarrolla dentro del mercado regulado, mientras que casi el 23% permanece fuera de él.

En respuesta, el regulador introdujo un marco temporal que permite a determinados jugadores realizar apuestas más elevadas en tragamonedas virtuales, bajo requisitos adicionales de supervisión. Desde julio de 2026, los usuarios elegibles mayores de 21 años pueden acceder a apuestas superiores al límite estándar de 1 euro, con opciones de hasta 3 o 5 euros, según los requisitos aplicables.

El esquema estará vigente hasta finales de 2027, cuando la GGL evaluará sus resultados.

Países Bajos enfrenta una situación diferente. Según el informe de seguimiento de la KSA correspondiente a la primavera de 2026, alrededor del 91% de los jugadores utilizó operadores legales, pero las empresas reguladas concentraron solamente el 53% de los ingresos del juego.

Por su parte, una investigación de la Comisión de Juego del Reino Unido identificó más de 1.000 sitios web de apuestas ilegales a los que accedieron los consumidores entre mayo de 2024 y julio de 2025.

El organismo británico también intensificó sus acciones de control, emitiendo notificaciones para interrumpir estas operaciones y remitiendo cientos de miles de URL a motores de búsqueda para solicitar su eliminación.

Estos ejemplos destacan la importancia de combinar las medidas de fiscalización con marcos regulatorios que permitan a los operadores autorizados competir de manera efectiva.

Encontrar el equilibrio adecuado en la protección del jugador

Los límites de depósito, los controles de asequibilidad y las herramientas de autoexclusión son fundamentales para reducir los daños asociados al juego. Sin embargo, los reguladores también deben evaluar si las medidas demasiado restrictivas pueden incentivar a algunos consumidores a recurrir a plataformas no autorizadas.

Países Bajos es un ejemplo de este desafío. Desde octubre de 2024, los operadores deben ponerse en contacto con los clientes que desean superar determinados límites mensuales de depósito. También deben evaluar su capacidad económica cuando los depósitos exceden los umbrales establecidos.

Las medidas fueron introducidas para reforzar la protección de los jugadores online.

La KSA informó resultados positivos: la proporción de jugadores que depositaban por encima de esos umbrales cayó del 9,7% al 2,2%. Además, las pérdidas mensuales promedio por cuenta de jugador disminuyeron un 31% durante los primeros ocho meses posteriores a la implementación, según la evaluación del regulador.

Sin embargo, las medidas también afectaron los ingresos de los operadores autorizados y contribuyeron a una caída de la canalización cuando se mide en función del gasto en juego, tal como reconoció el presidente de la KSA, Michel Groothuizen, en un discurso pronunciado en octubre de 2025.

Otros países adoptaron estrategias diferentes. Alemania está probando una mayor flexibilidad en los límites de apuestas de las tragamonedas virtuales, mientras que Gran Bretaña implementó controles de vulnerabilidad financiera y prevé incorporar evaluaciones más detalladas del riesgo financiero para los clientes con mayores niveles de gasto.

Aunque sus enfoques son diferentes, las tres jurisdicciones enfrentan el mismo desafío: fortalecer la protección de los jugadores sin incentivar su migración hacia el mercado ilegal.

Regulación de afiliados: ¿quién debe ser responsable?

La supervisión de los afiliados constituye otro tema relevante para los mercados regulados europeos. El principal debate gira en torno a si estas empresas deben contar con licencias propias o si la responsabilidad debe recaer sobre los operadores de juego que promocionan.

Rumania aplica un modelo de licenciamiento directo. Los afiliados deben obtener una licencia Clase II de la ONJN, por la que deben pagar una tasa anual de 20.000 euros y una contribución de 15.000 euros destinada al juego responsable, además de un cargo inicial por la emisión de la licencia.

Se pueden consultar más detalles en la guía sobre legislación del juego en Rumania.

El Reino Unido adopta un enfoque diferente. Los afiliados no necesitan una licencia específica para operar en el sector del juego, pero los operadores autorizados son responsables de garantizar que sus socios publicitarios cumplan con los requisitos regulatorios establecidos en el Código de Condiciones y Prácticas de Licencias de la Comisión de Juego.

Estos modelos representan dos enfoques distintos en materia de responsabilidad: la supervisión directa de los afiliados o la obligación de que los operadores autorizados respondan por las actividades de terceros.

Para otras jurisdicciones europeas que evalúan endurecer los controles sobre los afiliados, el desafío consiste en determinar qué marco garantiza una supervisión efectiva sin generar barreras innecesarias para participar en el mercado regulado.

Los mercados europeos comparten desafíos, pero necesitan soluciones diferentes

Alemania, Países Bajos, Gran Bretaña y Rumania demuestran que no existe un único modelo regulatorio que pueda aplicarse a toda Europa.

Las diferencias en el comportamiento de los jugadores, las condiciones del mercado y las prioridades de cada organismo regulador hacen que cada jurisdicción deba encontrar su propio equilibrio entre protección al consumidor, competitividad comercial y fiscalización efectiva.

Estos temas formarán parte de los debates de SBC Summit Europe, que se realizará en el centro de exposiciones RAI Amsterdam, del 19 al 21 de abril de 2027.

El evento reunirá a operadores, reguladores, responsables de políticas públicas, proveedores y otros representantes de la industria para intercambiar experiencias y analizar posibles soluciones a los desafíos que enfrenta el mercado regulado europeo.

Acerca de SBC Summit Europe

SBC Summit Europe se realizará del 19 al 21 de abril de 2027 en RAI Amsterdam, Países Bajos. Se espera la participación de aproximadamente 8.000 asistentes, incluidos más de 3.000 representantes de operadores con licencia.

La agenda abordará temas como canalización, competencia del mercado ilegal, fiscalidad, restricciones publicitarias, protección de los jugadores, licencias, cumplimiento normativo, pagos, inteligencia artificial y avances tecnológicos.

Las sesiones específicas analizarán distintos mercados europeos, además de las tendencias regulatorias que afectan al continente en su conjunto.

Para obtener más información, se puede consultar la descripción de los asistentes de SBC Summit Europe o revisar la agenda de conferencias.

Los operadores, reguladores y afiliados que cumplan con los requisitos también pueden registrar su interés en participar.