Exclusivo: Simone Vicentini, logros y retos en la regulación de Juegos de Azar en Brasil

Simone Vicentini es abogada, especializada en Derecho Constitucional y Administrativo. Durante esta nota, nos aclara y pone en orden los logros obtenidos durante su gestión en las normativas y regulación del juego en Brasil.

Durante su gestión, se implementaron importantes regulaciones para las apuestas con cuotas fijas, incluyendo la habilitación de entidades certificadoras de sistemas de apuestas, estudios de juego en vivo y juegos en línea. Nos detalla que “estas regulaciones se formalizaron mediante la Ordenanza SPA/MF 300, del 23 de febrero de 2024, y la disciplina de las operaciones de pago se estableció en la Ordenanza SPA/MF 615, del 14 de abril de 2024. Además, se instituyó la Política Normativa y se hizo pública la Agenda Normativa para el ejercicio 2024 mediante la Ordenanza SPA/MF 561, del 8 de abril de 2024.”

Agregó que “entre febrero y abril de 2024, tres entidades certificadoras de sistemas de apuestas fueron reconocidas por su capacidad técnica por la SPA*. Durante este período, se completaron y enviaron al PGFN* los borradores de las otras Ordenanzas que componen la Fase I de la Agenda Normativa 2024 de la SPA, enfocándose en Sistemas de Apuestas y Autorización.”

Antes de la creación de la SPA, la subsecretaria fue Coordinadora General de Loterías, donde trabajó en la formulación y aprobación de la Medida Provisoria 1.182 y del Proyecto de Ley 3.626, del 25 de julio de 2023. En relación a esto, Simone aclara que “estos esfuerzos culminaron en la sanción de la Ley 14.790, del 30 de diciembre de 2023, que inició la reglamentación de las apuestas de cuota fija en Brasil, un proceso pendiente desde la publicación de la Ley 13.756 en 2018.”

Asimismo, la subsecretaria destacó la importancia del amplio debate promovido sobre la regulación de las apuestas con la sociedad civil, miembros del Congreso Nacional, operadores y otros actores del mercado de apuestas. Esta experiencia fue esencial para la elaboración del marco regulatorio para la explotación comercial de las apuestas de cuota fija en Brasil.

¿Qué impacto cree que ha tenido su mandato en el sector del juego y las apuestas en línea en Brasil?

Toda la estructuración de la regulación de las apuestas deportivas y del juego online se llevó a cabo durante mi etapa como Coordinadora General de Loterías, antes de la creación de la SPA, y como Secretaria interina de Premios y Apuestas, así como mi participación activa en la aprobación de la Ley 14.790 de 2023, que dio lugar al inicio del procedimiento de solicitud de subvenciones publicado hoy, a través de la Ordenanza 827 de 21 de mayo de 2014 de la SPA/MF.

Es importante destacar que todo el trabajo de reglamentación de las apuestas con cuotas fijas se inició en 2023, incluso antes de la creación de la Secretaría de Premios y Apuestas:

- publicación de la Ordenanza Normativa MF 1.330, de 26 de octubre de 2023, que contiene las reglas generales para la explotación comercial de apuestas en territorio nacional, requisitos de la política de prevención, vigilancia y lucha contra la práctica de infracciones penales, así como normas de eficacia inmediata destinadas a la protección de los jugadores, la publicidad de las apuestas y el juego responsable;

- puesta en marcha de un procedimiento de Manifestación Previa de Interés para la obtención de una licencia federal, en el que han participado 134 empresas;

- desarrollo del Sistema de Gestión de Apuestas - SIGAP, donde se archivarán las solicitudes de licencias federales y se enviarán los datos necesarios para el seguimiento de las operaciones por parte del equipo de inspección de la SPA y otros organismos públicos competentes;

- elaboración de la propuesta de creación de la Secretaría de Premios y Apuestas, que se creará en enero de 2024, y de su respectiva estructura y competencias legales.

Además de las actividades dirigidas a la regulación de las apuestas deportivas y juegos en línea, dirigí las actividades y el equipo de la Coordinación General de Loterías, relacionadas con la autorización y supervisión del servicio público federal de loterías.

La estructuración de la regulación de las apuestas de probabilidades fijas en Brasil está incluida en la Agenda Regulatoria 2024 de la SPA, publicada bajo mi gestión (Ordenanza SPA/MF 561, de 8 de abril de 2024, que instituye la Política Regulatoria y hace pública la Agenda Regulatoria para el ejercicio de 2024).

¿Por qué cree que es tan difícil llegar a un consenso para establecer normas y reglamentos claros para el sector del juego y las apuestas en línea?

El consenso, en cualquier sociedad, es un objetivo difícil de alcanzar, ya que siempre hay grupos a favor y en contra de determinados puntos de la regulación, y de la regulación en sí misma.

Sin embargo, el enfoque democrático de escuchar a todas las partes interesadas y a los representantes del sector, junto con los estudios técnicos que sustentan las normas emitidas y el compromiso y la eficiencia del equipo, son instrumentos eficaces para garantizar una regulación segura, eficaz, responsable y compatible con las mejores prácticas internacionales.

Por último, ¿cómo ve el futuro de la regulación del juego y las apuestas en línea en Brasil?

El mercado del juego y las apuestas en Brasil ha crecido exponencialmente. Es un sector importante de la economía, que suele generar ingresos, puestos de trabajo, rentas y otros beneficios para el país.

En el primer trimestre de 2024, hubo un aumento del 34% en las contrataciones en el sector, lo que demuestra el enorme potencial del mercado brasileño, que hoy ya es uno de los mayores del mundo en número de apuestas.

Habrá innumerables desafíos para el gobierno y para el mercado, especialmente en la adopción de las medidas esenciales de juego responsable y de prevención, control y combate a la criminalidad y al juego ilegal, cuestiones que deben ser abordadas con prioridad.

En este punto, creo en la eficacia de los organismos públicos responsables y en el compromiso de los operadores con las políticas de integridad y cumplimiento exigidas y con la aplicación de políticas serias y eficaces de juego responsable y de prevención del fraude y la delincuencia.

*SPA: Secretaría de Premios y Apuestas en su original

*PGFN: Procuradoría General del Estado en su original