Nuevo proyecto para legalizar el juego en Ucrania

En 2009, después de un incidente de incencio en Dnepropetrovsk city, el juego fue prohibido en Ucrania. Se suponía, sin embargo, que la prohibición iba a ser una etapa intermedia en el desarrollo del mercado del juego: se asumió que el juego iba a ser prohibido por un cierto período y que iba a ser legalizado con la adopción de nueva legislación.

El objetivo de desarrollar nueva legislación fue crear un mercado de juego "civilizado", que asegure la seguridad de los jugadores, protección frente al fraude y la prohibición de la corrupción.

Despupes de 10 años sin tal legislación, ahora hay un intento real de cambiar la situación y crear un mercado de juego regulado en Ucrania. Un nuevo proyecto de ley en cuanto a la legislación del juego en Ucrania (proyecto número 2285) fue publicado en el sitio oficial del parlamento el 23 de octubre pasado.

La ley fue redactada después de que el presidente Zelenskyi prometiera legalizar las apuestas como parte de su agenda para liberalizar la economía.

Según declaraciones del Primer Ministro de Ucrania, la regulación está dirigida a desarrollar un mercado justo y regulado que también elimine las tiendas y salas de apuestas ilegales y corruptas que actualmente pueden operar en todas las ciudades. La Ministra de Finanzas Oksana Markarova también dijo que ellos estiman que un mercado de apuestas regulado brindará US$ 199-359 millones de ingresos potenciales de impuestos al presupuesto estatal.

Sin embargo, el proyecto de ley fue publicado tres semanas después de que la fecha límite fuera anunciada inicialmente. Además, el texto del proyecto de ley en sí mismo fue publicado solamente una semana después de los registros oficiales en el parlamento. Como declararon algunos periodistas ucranianos y expertos del parlamento, la demora se produjo debido a que diferentes grupos de accionistas interesados están tratando de influir en la legislación.

¿Qué se incluye en la legislación?

La versión actual del proyecto de ley que fue lanzado en el sitio web del parlamento propone un nuevo sistema de licencia para operadores de apuestas. Sin embargo, el número de licencias será limitado. Por ejemplo, habrá solamente 20 para todo el país para casinos, 80 para apuestas deportivas, 10 para casinos online, 5 para clubes de poker y 5 para clubes de poker online, y 160 para salas de slots. Habrá también 10 licencias para operadores online, cubriendo tanto apuestas deportivas como casinos online.

El mercado será supervisado para una nueva "Comisión para el desarrollo y la regulación del mercado del juego". La comisión conducirá las subastas y tendrá el poder de revocar las licencias, así como de implementar más regulaciones para la industria. Este organismo estará formado por 7 miembros (todos de Ucrania).

Su presidente y miembros son nombrados y destituidos por el gobierno de Ucrania, el Gabinete de Ministros. Los miembros de la comisión deberían ser ciudadanos ucranianos, que tengan educación superior (en administración pública y administración, con especialización legal o económica,  experiencia en cargos dirigenciales durante los últimos tres años de los últimos diez. Sin embargo, su presidente y los miembros no deben ser propietarios de los derechos corporativos de los organizadores de juegos de azar, fabricantes de equipos de juegos de azar, recibir remuneración financiera o material y asistencia de ellos, ni ocupar ningún cargo

Las licencias serán obtenidas a través de subastas electrónicas. Sin embargo, las reglas y procedimientos para las subastas, los criterios y requisitos para la participación aún no están determinados. Se espera que sean determinados por la nueva Comisión para el desarrollo y regulación del mercado de juego.

Una de las disposiciones más importantes del proyecto de ley es que las licencias se otorgarán para todo tipo de juego, tanto tradicional como online: casino, casas de apuestas, juegos de póker, loterías fuera de línea y máquinas tragamonedas. Las licencias serán válidas por 5 años.

El precio inicial de las licencias ya se ha determinado y está vinculado a la cantidad del mínimo de subsistencia mensual para los ciudadanos sin discapacidad en Ucrania. La excepción es una licencia de lotería, cuyo precio no está indicado y será determinado por la Comisión para el desarrollo y la regulación del mercado de los juegos de azar.
 
La licencia más cara será la de un casino en la ciudad de Kyiv -cerca de 1,5 millones de dólares. La licencia para un casino en otras ciudades, casinos online y apuestas deportivas, costará desde un millón a tres millones de dólares para las máquinas de slots. El club de poker le costará a los organizadores el precio más económico, tanto online como offline, ya que el precio de licencia comienza en 50 mil dólares.

Cada mesa de juego en un casino para el año cuesta otros 60 mil dólares para ruleta o 30 mil dólares para otros deportes.

El precio de entrada al mercado, junto al requerimiento de un capital autorizado de otros 1,1 millones de dólares, debería garantizar que solamente los operadores serios entren en el mercado.

Para los corredores de apuestas, el proyecto de ley permitirá que haya 800 centros tradicionales en toda Ucrania, para todos los operadores, cuya apertura se permitirá en instalaciones no residenciales. Existe también una distribución de ciudades – 32 licencias para Kyiv (ciudad capital de Ucrania), 16 – para Odesa, Kharkiv, Dnipro y Lviv (pero no más de 40 casas de apuestas para cada ciudad), y otras 32- para otras ciudades.

La legislación incluye la creación de un fondo especial, para financial el cuidado de la salud, la cultura y los deportes. Este fondo especial será financiado a través del pago de licencias y será distribuido en esas zonas.

Hay una restricción al acceso de jugadores extranjeros, ya que el proyecto de ley dice que la verificación/ identificación de un cliente requiere un documento de identidad y una copia de un Número de Contribuyente Individual (que es emitido por los servicios de impuestos ucranianos). Como resultado, esta restricción hace casi imposible el acceso de jugadores extranjeros.

Con respecto al juego responsable, la nueva legislación presenta la práctica de la auto-restricción para los jugadores. Cualquier jugador puede pedir a un operador de una comisión regulatoria que quiere tener restricción por un período de 6 meses a 3 años.

El proyecto de ley requiere que los operadores sean socialmente responsables y cuiden a los jugadores, incluyendo la promoción de material sobre la adicción al juego y brindando a los jugadores información acerca de instituciones médicas. Se requerirá también que los operadores aseguren que el servicio al cliente pueda identificar y brindar consejo acerca de la adicción al juego.

¿Qué sucederá después?

El proyecto de ley pasará a través de debates y el procedimiento de propuestas y enmiendas en el parlamento ucraniano, pero varios representantes del parlamento ya han anunciado su intento de enviar versiones alternativas de proyectos de ley sobre regulación de juego. Existe la necesidad de hacer un proceso más abierto para permitir la participación de una comunidad de expertos y público en la posterior elaboración de reglar para el mercado legalizado. Cualquier regulación aprobada debe recibir una legitimación pública, ya que marca el camino para el desarrollo de una industria justa y transparente.