Olavo Salles da Silveira: ´La Cadena Productiva de Juegos, regulada y diseñada estratégicamente, puede contribuir al desarrollo de Brasil´

ABRABINCS ha realizado, durante años, un intenso trabajo con las autoridades brasileñas para la regulación de los juegos de apuestas con dinero administrados por el sector privado. ¿La pandemia de Covid 19 obstaculizó el proceso?

ABRABINCS nació del esfuerzo que se hizo para hacer posible una relación entre el mercado y las autoridades constituidas. Al principio, intentamos ajustar la legislación existente, tratamos de servir mejor a los intereses de los bingos que estaban autorizados a operar. Sin embargo, debido a la falta de una legislación fiscal específica para el funcionamiento de los juegos, enfrentamos dificultades. Por ejemplo, no puede confundir los ingresos con las apuestas. De esta forma, desde nuestra fundación hemos trabajado con los órganos competentes. Inicialmente, en el ajuste de la autorización existente. Pero cuando la actividad dejó de ser legal, cuando se produjeron cambios en el Estatuto del Deporte, que pasó a conocerse como Ley Maguito, los artículos referentes a la autorización quedaron sin efecto. A partir de ese momento, el bingo se convirtió en una actividad lícita pero no regulada. Este no fue el entendimiento del Ministerio Público, quien, ignorando el hecho de que no existía un efecto represalioso en la ley brasileña, condujo el proceso de tal manera que los Bingos se convirtieron en una falta. Desde entonces, ABRABINCS ha centrado su actividad en la búsqueda de una legislación propia y adecuada para todos los juegos de apuestas con dinero gestionados por el sector privado.

Con la pandemia de COVID 19, en 2020 hubo una parálisis en las remisiones sobre el tema en la Cámara de Diputados, en el Senado de la República y en los ministerios de Turismo, Deportes y Hacienda.

¿ABRABINCS defiende la legalización de todos los juegos? ¿Serían prioritarios los bingos y los casinos?

ABRABINS defiende la regulación de todas las modalidades de juegos de apuestas con dinero. No tiene sentido tener una legislación que favorezca un tipo de juego y no ofrezca regulaciones para otro tipo. Incluso porque hay una demanda de una modalidad prohibida, que tiene empresarios activos, se cruzarán las barreras impuestas. Entendemos que el juego es una actividad lícita y debe regularse. Hoy, la modalidad de los juegos electrónicos ha crecido exponencialmente. En 2020, vimos la expansión del universo de personas que buscan desafiar la suerte en las redes. Las restricciones impuestas por el aislamiento social de la pandemia provocaron cambios que debemos reconocer, estudiar y, por supuesto, adaptarnos.

En la Cámara de Diputados, en los últimos años, se ha apreciado la temática Casino Resort. ¿Este camino abre perspectivas concretas?

Luego de las visitas a Brasil del empresario de juego estadounidense Sheldon Gary Adelson, dueño de grandes casinos en Las Vegas y Macao, nos dimos cuenta de que el tema comenzaba a ser más aceptado por las autoridades. Habló con ministros, gobernadores y alcaldes demostrando que el juego en efecto ofrece un importante apoyo para el desarrollo de las actividades económicas turísticas. Así, el tema comenzó a recibir especial atención en la Cámara de Diputados. Los parlamentarios entendieron que los juegos, al ser parte de la cadena de producción turística, podrían regularse. Como presidente de ABRABINCS, no acepto esta remisión, porque Brasil tiene las condiciones para ofrecer casinos de ocio, entretenimiento y cultura, además de bingos. Estoy de acuerdo en que Resort Casinos puede contribuir al desarrollo de municipios que tienen vocación turística, pero nuestra visión es que tenemos que ampliar horizontes, democratizar el acceso a los juegos. Lo que buscaba Sheldon son dos casinos en São Paulo y dos en Río de Janeiro. Su visión es ubicar estas grandes ciudades de Brasil como destino turístico de juegos. Eso no lo resuelve. El modelo propuesto por el empresario estadounidense ha consolidado direcciones en el mundo. Aquellos que quieran hacer turismo de juegos van a Las Vegas y Macao, donde hay una infraestructura que nunca se implementará en otros lugares. El modelo que proponemos para Brasil es el de Casinos Urbanos, como los que encontramos en Inglaterra, que son casinos más pequeños, sin alojamiento, que son un complemento para quienes están de gira en esa ciudad. Me refiero al turista de ocio o de negocios que, de noche, teniendo una oportunidad, se va a jugar. Esto favorece a la cadena hotelera en su conjunto. Colocar un Resort Casino en Campos de Jordão sería favorecer a un solo grupo. Ahora, colocar un casino urbano en Campos de Jordão traería más beneficios. Un pequeño casino o bingo urbano, en una ciudad de más de 50 mil habitantes, beneficiaría a toda la cadena hotelera, así como a restaurantes, bares, teatros, centros comerciales, ferias, museos y centros culturales. Generaría más oportunidades laborales y ampliaría las oportunidades comerciales. Además, estaría a la altura de los inversores brasileños. Un casino resort que requiera inversiones de entre 3 o 4 mil millones de dólares, no jugaría este papel. Ningún emprendedor brasileño será parte de esto, porque quienes tengan estos valores invertirán en el segmento en el que operan. Como ningún brasileño está activo en el segmento de casinos, no participará. Lo cual es correcto desde un punto de vista macro.

La Cadena Productiva de la Economía del Juego, regulada y diseñada estratégicamente, puede contribuir al desarrollo de Brasil.

¿Cuál es el orden de prioridades para la instalación de infraestructura de juegos regulada en Brasil? ¿Rio de Janeiro, São Paulo y Belo Horizonte ofrecen mejores condiciones que otras ciudades brasileñas?

Todo depende del modelo de juegos que se instale. Cuando se trata de pensar en casinos resort, entendemos que Sheldon buscará una licencia para operar dos o cuatro Resort Casinos tan cerca de metrópolis como São Paulo, Río de Janeiro y probablemente una ciudad central en el noreste o la capital, Brasilia. Pero si buscamos actuar de manera más democrática, si el proyecto es promover el ocio, el entretenimiento y la cultura, podemos pensar en todas las grandes ciudades de Brasil que tienen vocación turística. Estos puntos tendrían una forma de absorber las actividades de juego.

¿Cuáles son los Anteproyectos de Ley, relacionados con los juegos, que se encuentran actualmente en marcha con vigencia y representación en el Congreso Nacional?

Más de 50 proyectos buscaron la regulación de juegos en el Congreso Nacional en los últimos 30 años. Hay proyectos que nacieron del interés personal de uno u otro diputado. Hay parlamentarios que desarchivaron viejos proyectos para retomar el debate sobre el tema en la legislatura. Pero los que tuvieron mayor impacto nacieron del esfuerzo colectivo en la lucha por regular nuestra actividad. Estos se han desarrollado en los últimos cinco años. Pero Diputados no aprueba proyecto de ley, diputado vota, acepta o no acepta medidas provisionales. Los casos son muy raros cuando una ley se aprueba por iniciativa de un banco. Por ejemplo, los proyectos que buscan regulación, que tienen alguna posibilidad de aprobación, son aquellos que un ministro de estado se pone bajo el brazo y realiza el proceso con el sello del gobierno. Por ello, el proyecto que tiene más posibilidades de ser aprobado es el que regula Cassinos Resort. Por otro lado, el Tribunal Supremo Federal (STF), que durante años tomó posiciones contrarias a la regulación de juegos, recientemente adoptó iniciativas positivas. Consagraba el derecho de las loterías estatales a regular todo tipo de juegos. Esto ocurrió en diciembre de 2020. En mi opinión, esto significa un cambio significativo en el STF. Como tenemos un proceso, al mismo nivel supremo, que disputa si la Ley de Delitos Penales, la ley que prohibió los casinos en 1946, si fue confirmada o no por la Constitución de 1988, tengo la impresión de que el STF puede juzgar, en este caso, proceso, para el lanzamiento del juego.

La Ley de delitos menores es una herramienta obsoleta. Por lo tanto, existe una gran posibilidad de que la regulación se realice a través del STF. Si esto sucediera, obligaría al gobierno federal a emprender una carrera para regular el mercado del juego en Brasil. Regulando todas las modalidades. Por tanto, hoy es más probable que la regulación pase a través del STF que a través de un proyecto de ley del Congreso Nacional.

Los estados y municipios brasileños sufrieron un gran impacto negativo por la pandemia de Covid 19. ¿Podría la regulación del juego en efectivo contribuir a la recaudación de fondos para las arcas públicas?

Muchos municipios se beneficiarían de la regulación de los juegos, pero depende del modelo que se apruebe. Aprobando solo Resort Casinos, pensemos en cinco o seis municipios que tendrían resultados a largo plazo. Casinos urbanos homologados, cualquier municipio con vocación turística se beneficiaría. Pero lo que está creciendo, por la pandemia y por la revolución científica y tecnológica, también por la relación entre personas que cada vez ocurre más a través de internet, son los juegos electrónicos. Pero estos beneficiarán específicamente a las ciudades donde se encuentran estas empresas de alta tecnología. En Brasil, seguro, no habrá muchas ciudades. Entonces, vuelve a ocurrir una concentración. La tendencia es que los juegos recauden para la Unión y no para los estados y municipios. Estos se beneficiarían de la instalación, la operación, los puestos de trabajo generados. Los impuestos sobre el origen del juego casi siempre provienen de la Unión.

¿Cuál es la agenda de trabajo de ABRABINCS para el próximo año 2021?

La línea de trabajo de ABRABINCS hoy es monitorear lo que sucede en todos los ámbitos políticos y empresariales. Buscamos dialogar con las principales fuerzas institucionales que emiten opiniones y decisiones sobre la actividad del dinero del juego administrado por el sector privado. Trabajamos mediante la realización de reuniones técnicas, congresos y seminarios en un esfuerzo por generar entendimiento. No creemos en la eficacia del cabildeo. El debate franco y abierto siempre es mejor, buscamos formarnos una opinión. Intentamos llevar información al público, invitando a las autoridades a visitar países donde el juego está regulado. Pero los seminarios internacionales fueron eliminados de la agenda en 2020, los de 2021 están comprometidos y las ferias de 2022 tienen dificultades para programar fechas. Aquí en Brasil, la empresa Clarion Events, que se destacó en la realización de grandes eventos de juegos, planeando crear una feria sobre el tema en el futuro, terminó sus actividades. Cerró la agenda en todo el mundo. Clarion solo conservó el evento ICE, que tiene lugar todos los años en Londres. Pero, por ejemplo, el último gran evento de juego que realizaron en marzo de 2020. Por tanto, estas actividades de reuniones, congresos y ferias empresariales son actividades que habrá que reconstruir.

¿ABRABINCS planea continuar su participación en eventos internacionales sobre el tema? ¿Cuáles son los eventos más relevantes en la actualidad?

El Brazilian Gaming Congress (BGC) fue un paso significativo en el establecimiento de un formato de debate más abierto sobre el esfuerzo de regulación del juego en Brasil. Sobre todo porque, como dije anteriormente, el vestíbulo al lado de los congresistas está muy desgastado. El país está muy dividido. Muchos escaños no se guían por lo que es mejor para el país, sino por la lucha por el poder. Entonces, veo una postura maniquea dentro del Congreso Nacional. El cabildeo en las cámaras legislativas no ha evolucionado. El camino debe ser de esclarecimiento constante con agentes públicos y privados. Tiene que tomar conciencia de sus responsabilidades. El trabajo de Clarion Events, en los congresos de BGC, fue para que el ejecutivo abrazara la causa. Pero, incluso dentro del ejecutivo, tenemos divisiones debido a posiciones religiosas dogmáticas y prejuicios ideológicos. El juego está bajo presión de todos. Necesitamos dejar claro que la no regulación crea espacio para faltas y actividades ilegales. No aportar beneficios a la sociedad. Me gustaría destacar que todos los eventos organizados por Clarion Events marcaron los últimos cinco años. Desafortunadamente, se suspendieron debido a la salida de esta empresa de Brasil.

¿El ejecutivo federal, especialmente sus ministros, sugiere la posibilidad de regulación?

El Ministerio de Turismo viene trabajando con este enfoque, pero es una cartera que no tiene peso para llevar a cabo una agenda de esta magnitud en la legislatura. Los últimos cuatro ministros que pasaron por allí abrazaron el concepto de que el casino es un soporte para el equipamiento turístico. Pero no han tenido éxito dentro del entorno que decide. El Ministerio de Hacienda, con una agenda de creación de recursos, ha tenido un desempeño más significativo. Pero enfrentó una resistencia que fue el corporativismo de Caixa Econômica Federal (CEF). Una disputa que se ha ganado, lo que nos permite pensar en este momento que, por intereses económicos, Hacienda puede liderar el tema solo. Si bien, en mi opinión, el Poder Judicial es esa estructura que puede devolver el juego regulado al país, debido a la aceptación de la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADIN), no reconociendo la aceptación, por parte de la Constitución de 1988, de la ley que cerró el casinos en 1946.

¿Cuántos años ha trabajado usted, Olavo Salles da Silveira, por la regulación de juegos en Brasil?

Mi participación en las actividades del juego comenzó cuando la Lei Zico, No. 8.672 de julio de 1993, autorizó la apertura de Bingos en Brasil. Mi objetivo era crear una asociación de empresarios, para poder dialogar con la organización sindical de trabajadores de la actividad. Pero me di cuenta de que teníamos mucha más actividad. Adecuar toda la legislación en la materia. Tuvimos que complementarlo. Teníamos una legislación federal, prácticamente estructurada por la Lotería del Estado de Río de Janeiro (LOTERJ), copiada en otros estados, y que delegaba la regulación en los departamentos de finanzas de todos los estados. Pero muchos de estos organismos no han tenido interés en regular. Sobre todo porque la recaudación generada en su momento por los Bingos sería de los municipios o de la Unión, es decir, esa legislación nació sin el seguimiento de las autoridades constituidas, sin cautela y esto fue sumamente negativo. Nos quedamos sin pautas y parámetros, sin límites e inspección.