O paradoxo do jogo na Alemanha: o GlüStV 2021 alimenta o mercado ilegal?

À medida que se aproxima, até o final de 2026, o prazo para a revisão do Tratado Interestadual sobre Jogos de Azar (GlüStV 2021), representantes do setor alertam para o risco de que as atuais restrições estejam levando os jogadores em direção a alternativas ilegais.

O tratado alemão de jogos de azar em revisão: um momento crítico para o setor

A Alemanha não está criando uma regulamentação de jogos de azar do zero; ao contrário, encontra-se em um processo decisivo de revisão de seu Tratado Interestadual sobre Jogos de Azar (GlüStV 2021). O principal debate em torno dessa revisão está relacionado à "guerra dos números" sobre a taxa de canalização (Kanalisierungsquote) — o percentual efetivo de jogadores que permanecem dentro do mercado legalmente regulado em comparação com aqueles que migram para sites offshore não regulamentados.

A guerra dos números: mercado legal versus mercado ilegal

As estimativas sobre o tamanho do mercado ilegal variam drasticamente dependendo da fonte, criando um cenário complexo para a próxima avaliação do GlüStV 2021:

• A posição oficial: A Autoridade Conjunta de Jogos dos Estados Federados (GGL) sustentou durante anos que o mercado legal captava a grande maioria dos jogadores. No entanto, recentemente reconheceu que o mercado ilegal representa pelo menos 25% do mercado total de apostas esportivas on-line, caça-níqueis virtuais e pôquer on-line.
• Pesquisa independente: O influente Handelsblatt Research Institute publicou um estudo no final de 2025 concluindo que o mercado ilegal on-line já supera 50% da participação total do mercado.
• O colapso do cassino on-line: O mesmo estudo do Handelsblatt alerta que, especificamente no segmento de cassinos on-line e caça-níqueis virtuais — verticais mais afetadas pelos rígidos limites de depósito e pelas restrições de velocidade dos giros — o mercado ilegal domina entre 70% e 80% da atividade.
• Perspectiva global: A consultoria internacional H2 Gambling Capital apresenta estimativas ainda mais severas, calculando que a taxa de canalização da Alemanha pode chegar a apenas 36%, o que significa que a maioria dos usuários estaria recorrendo ativamente a sites offshore ilegais.

O crescimento acelerado das ofertas ilegais

As associações do setor alemão alertam que regulamentações rígidas, combinadas com um pesado imposto de 5,3% sobre os depósitos, estão sufocando os operadores licenciados e abrindo caminho para o crescimento acelerado do mercado ilegal.

Sombras em expansão no setor de iGaming

De acordo com dados de 2026 apresentados pela Associação Alemã de Apostas Esportivas (DSWV), as receitas dos operadores ilegais aumentaram 17% entre 2023 e 2024. Além disso, o número de sites de apostas ilegais acessíveis aumentou 36% no mesmo período.

Esse sufocamento regulatório também se reflete no Gross Gaming Revenue (GGR). Enquanto o GGR per capita no mercado legal on-line apresenta uma média de € 98 na Europa, na Alemanha o valor é de apenas € 23. Para especialistas do setor, isso não significa que os alemães estejam apostando menos, mas sim que sua liquidez está fluindo diretamente para plataformas offshore.

O impacto da Copa do Mundo de 2026: milhões fora do alcance tributário

A recente Copa do Mundo FIFA de 2026 serviu como um grande teste de estresse para o marco regulatório alemão, e os resultados destacaram as principais preocupações do setor.

Para colocar o evento em uma perspectiva global, o banco de investimentos Macquarie estimou que o volume mundial de apostas na Copa do Mundo de 2026 chegaria a aproximadamente US$ 50 bilhões, um aumento significativo em relação aos US$ 35 bilhões gerados pela edição de 2022, no Catar.

As projeções da DSWV

Segundo dados da DSWV, o volume total projetado de apostas no torneio dentro da Alemanha chegou a quase € 1 bilhão. A distribuição desse valor é preocupante:

• Mercado regulado (legal): estima-se que entre € 600 milhões e € 700 milhões tenham entrado no sistema por meio de operadores oficialmente licenciados.
• Mercado ilegal: entre € 300 milhões e € 400 milhões foram captados por casas de apostas não licenciadas e plataformas offshore.

O fato de aproximadamente 30% a 40% do dinheiro apostado durante um grande evento esportivo de primeira linha ter escapado completamente do sistema tributário alemão é um dos principais argumentos utilizados pelo setor para exigir reformas urgentes no GlüStV 2021. Enquanto o mercado ilegal continua crescendo em dois dígitos, o mercado legal permanece estagnado, limitado por restrições impostas aos jogadores locais.

Danos colaterais: patrocínio esportivo e publicidade

O mercado regulado perdeu tanta força financeira que o ecossistema esportivo local já sente diretamente os efeitos das restrições impostas pelo GlüStV 2021.

A perda financeira no ecossistema esportivo

• Queda nos patrocínios: os investimentos em patrocínios esportivos realizados por operadores legais foram reduzidos quase pela metade. O valor caiu de € 84 milhões na temporada 2020/21 (antes da implementação integral do tratado) para aproximadamente € 47 milhões a € 55 milhões nas temporadas recentes.
• Colapso da publicidade: os investimentos publicitários das marcas de apostas licenciadas caíram drasticamente, passando de € 276 milhões em 2021 para aproximadamente € 136 milhões em 2025.

O gargalo do LUGAS: um catalisador técnico para a migração ao mercado ilegal

No centro do atrito regulatório está o LUGAS, sistema centralizado obrigatório de supervisão de TI introduzido pelo GlüStV 2021. Projetado para monitorar a atividade dos jogadores em todas as plataformas licenciadas, o LUGAS aplica rigorosamente um limite mensal de depósitos de € 1.000 entre diferentes provedores e impede o jogo simultâneo ao impor um período obrigatório de espera de cinco minutos quando um usuário muda de site de apostas.

No entanto, representantes do setor argumentam que o LUGAS se tornou, inadvertidamente, um dos principais fatores para a migração ao mercado ilegal. Jogadores de alto valor são imediatamente afastados pelos rígidos e inflexíveis limites de depósito, enquanto usuários comuns ficam frustrados com os atrasos técnicos e as preocupações relacionadas à privacidade decorrentes do monitoramento centralizado de dados. Como consequência, esses pontos de atrito levam os apostadores diretamente para plataformas offshore que oferecem uma experiência de usuário fluida e sem restrições, contornando completamente a rede de proteção do Estado.

Conclusão: o paradoxo do Spielerschutz

A grande ironia do GlüStV 2021 está em seu principal objetivo: Spielerschutz (proteção do jogador). O atual cenário regulatório revela uma consequência não intencional evidente. Ao regulamentar excessivamente as ofertas legais em uma tentativa de proteger o usuário — impondo limites mensais rígidos de depósito, atrasos obrigatórios entre giros, monitoramento centralizado e uma tributação complexa — o tratado acabou levando os jogadores locais para sites estrangeiros e não regulamentados.

Nesse mercado ilegal em expansão, não existem limites de depósito, botões de pânico nem sistemas de autoexclusão integrados entre diferentes provedores. Ao tornar o mercado legal menos competitivo e frustrante para o usuário final, o atual marco regulatório corre o risco de anular completamente o objetivo original de proteção estabelecido pela legislação.